Home > Uncategorized > PEDOMAN KEBIJAKAN UNTUK DESENTRALISASI DAN PEMERINTAHAN DAERAH DI TIMOR LESTE

PEDOMAN KEBIJAKAN UNTUK DESENTRALISASI DAN PEMERINTAHAN DAERAH DI TIMOR LESTE


Visi keseluruhan di balik pedoman kebijakan untuk desentralisasi dan pemerintah daerah di Timor-Leste adalah untuk membangun pemerintahan yang kuat, demokratis dan efisien dengan sumber daya manusia yang memadai dan kapasitas fiskal untuk mereka bisa mendapatkan secara aktif terlibat dan memberikan kontribusi pada pencapaian pembangunan Pemerintah Timor-Leste. Kotamadya mengatur kerja berdasarkan akuntabilitas yang kuat ke tingkat yang lebih rendah, rekan kerja dan lebih tinggi.
dokumen ini akan memberikan bimbingan bagi Pemerintah untuk melanjutkan analisis rincian reformasi Pemerintah Daerah dan penyusunan proposal undang-undang desentralisasi, pemerintah daerah dan administrasi serta pembagian wilayah. Tujuan Pemerintah adalah untuk menyelesaikan tagihan-tagihan ini pada tahun 2008 dan menyampaikannya kepada penilaian dari Parlemen Nasional untuk dibahas dan persetujuan.

TUJUAN UTAMA REFORMASI DAN PRIORITAS

Tujuan utama dari reformasi ini adalah

  • Untuk mempromosikan lembaga yang kuat, sah dan stabil di seluruh Timor Timur;
  • Promosikan kesempatan untuk partisipasi demokrasi lokal dari semua warga  negara;
  • Mempromosikan berbagai layanan yang lebih efektif, efisien dan adil untuk pembangunan sosial dan ekonomi negara.

Pengenalan tingkat pemerintah kota merupakan sarana untuk mencapai tujuan. Ada wilayah hukum administrasi, yaitu pembagian wilayah ini informal yang mencakup sub-distrik dan kabupaten akan digabungkan untuk membentuk lebih lanjut konsolidasi dan efisien unit administrasi di tingkat kabupaten, dengan majelis perwakilan, yang dapat memberikan pelayanan yang memadai kepada warga negara dan kapasitas yang cukup untuk melaksanakan fungsi mereka. Kebanyakan instalasi sub-distrik akan dipertahankan dan ditransformasikan ke dalam unit yang memberikan layanan dasar sebagai bagian dari struktur kota baru, dengan kecuali fasilitas ibukota kabupaten, yang akan dikelola tanggung jawab langsung oleh kantor pemerintah daerah.

Elemen penting dari reformasi akan penciptaan sistem representasi demokrasi dan prosedur di tingkat kota, menyederhanakan administrasi dan tindakan tegas untuk menjamin manajemen keuangan yang sehat.

PRINSIP DASAR ORIENTASI REFORMASI

Berikut prinsip-prinsip dasar yang akan diterapkan dalam pengembangan sistem pemerintahan lokal dan pembentukan Kota:

  • Konsisten dengan Konstitusi;
  • Demokrasi perwakilan, dan hubungan yang erat antara badan-badan terpilih di desa dan dewan kota dengan kepentingan daerah (lokal) yang diwakili oleh kotamadya (Municipal);
  • Akuntabilitas dan transparansi: Keterbukaan dalam pengambilan keputusan dan manajemen dan pertanggungjawaban kepada pemilih di daerah;
  • Partisipasi warga dan keterlibatan aktif dalam pengambilan keputusan, sebagai sukarelawan dan pemantauan;
  • Efisiensi dan efektivitas: Jumlah dan ukuran kotamadya dan kapasitas mereka akan konsisten dengan tugas dan tanggung jawab penyediaan layanan yang ditugaskan kepada mereka dan memungkinkan memegang skala ekonomi yang memadai;
  • Fokus pada perbaikan layanan lokal sebagai alat untuk mengurangi kemiskinan;
  • Peran dan tanggung jawab masing-masing tingkat pemerintahan dan masing-masing pihak tertarik dalam proses reformasi untuk menghindari tumpang tindih, ambiguitas dan akuntabilitas yang tidak memadai;
  • Fungsi akan disesuaikan secara proporsional dengan pendapatan di tingkat baru Kota dan akan lintas sektoral;
  • Balanced (Perimbangan) pembangunan di negara ini: berdasarkan Kerangka fiskal akan memastikan bahwa kota dapat menyediakan layanan secara merata;
  • Melaksanakan secara bertahap semua reformasi dan disinkronisasi dengan cara: dari

pelaksanaan reformasi secara bertahap akan menjadi prinsip seluruh pelaksanaan tindakan. Kota dengan kapasitas yang lebih besar akan lebih cepat di berbagai bidang seperti alokasi tanggung jawab untuk penyediaan layanan, langkah-langkah untuk pembiayaan dan pengelolaan staf;

  • Tumbuh berdasarkan pelajaran dari pengalaman: memanfaatkan pelajaran dari Program Pembangunan Daerah, yang secara eksplisit dirancang dan dilaksanakan dengan tujuan pembinaan dalam kebijakan.

RUANG LINGKUP PEDOMAN KEBIJAKAN

Pedoman kebijakan yang disampaikan kepada Dewan Menteri (Concelho de Ministro) sebagai dasar atau bahan diskusi, perdebatan dan pengesahan. Setelah Dewan Menteri (CM) Concelho de Ministro mengetujui sehubungan dengan orientasi utama panduan kebijakan ini, Kementerian Administrasi Negara dan Teritorial Ordonansi (MSATM) memulai proses penyusunan seperangkat kebijakan yang akan membentuk dasar hukum yang diusulkan pada Divisi Administrasi, Wilayah dan Pemerintahan Lokal di Timor Leste. RUU itu akan disetujui oleh Dewan Menteri (CM) sebelum diajukan ke Parlemen Nasional.

v KEBIJAKAN PEMERINTAH LOKAL (DAERAH) PROPOSAL

Diusulkan untuk membentuk satu tingkat dari situs pemerintahan tingkat kotamadiya, ukuran dan populasi dan semua hal  tentang pembagian `Kira-kira sesuai dengan pembagian saat ini administrasi kabupaten.

RUU tersebut harus termasuk kriteria untuk pembentukan kotamadya baru di masa depan. Namun, mengingat kondisi saat ini minimnya sumber daya manusia dan keahlian di tingkat lokal, pilihan untuk kabupaten adalah pilihan jangka pendek dan menengah.

Hal ini dimaksudkan bahwa reformasi administrasi dan teritorial diperkenalkan di semua kabupaten sekaligus, sedangkan reformasi Pemerintah Daerah Fungsi (dan dana) diperkenalkan pada jadwal pelaksanaan berdasarkan, Hal ini akan memungkinkan departemen untuk memberikan dukungan teknis yang memadai untuk unit baru dan memastikan fleksibilitas lebih dalam hal modifikasi yang diperlukan dan adaptasi terhadap perubahan lingkungan yang mungkin selama awal.

Bab-bab berikut ini harus digunakan sebagai prinsip untuk Pemerintah dalam penyusunan tagihan pada Divisi Administrasi dan Wilayah dan Pemerintah Lokal.

KOTAMADIYA (MUNICIPAL) : SEBAGAI UNIT DAERAH TERETORIAL.

Demarkasi teritorial Kotamadiya

Prinsip utama untuk demarkasi teritorial dari Kotamadiya yang baru akan ditentukan berdasarkan kriteria sebagai berikut:

  • Penggunaan kabupaten yang ada sebagai titik awal utama untuk menciptakan kotamadya baru.
  • Memastikan sejauh mungkin dalam setiap unit kotamadya:
  • Pelestarian homogenitas etno-linguistik dan identitas budaya lokal;
  • Keseimbangan potensi dan sumber daya untuk pengembangan;
  • Sebuah pusat administrasi, memungkinkan akses masuk pada dewan perwakilan daerah dan pelayanan kota;
  • Semua masyarakat dengan tingkat minimum,  untuk memungkinkan tingkat minimum efisiensi dalam administrasi dan pelayanan;

Kategori dari Kotamadiya (Municipal).

Kotamadiya (Municipal) akan dibagi dalam beberapa kategori, berikut untuk mencerminkan kriteria:

  • Secara keseluruhan populasi;
  • Tingkat urbanisasi;
  • Personil dan kapasitas administrasi.

Faktor-faktor ini akan menentukan (i) perluasan infrastruktur dan layanan publik bahwa kota dapat dan harus memberikan, dan (ii) kekuasaan keuangan dan ketentuan pajak transfer.

STRUKTUR ORGANISASI KOTAMADIYA.

Kotamadiya tersebut terdiri dari dua badan: Majelis atau Dewan Perwakilan Daerah dan Balai kota sebagai pusat administrasi.

Badan Perwakilan.

Majelis Daerah.

Setiap kotamadiya akan terdiri dari Majelis Perwakilan daerah.  Majelis Perwakilan Daerah ini akan bekerjasama dengan badan kehakiman di daerah yang  sesuai dengan undang-undang yang berlaku.

Majelis Kota akan terdiri dari wakil yang dipilih secara langsung atau tidak langsung. Dalam kasus pemilihan langsung, batas-batas Distrik akan digunakan sebagai faktor-faktor penentu pemilih untuk pemilu kota. Untuk menghindari persiapan dan pelaksanaan proses pemilu yang lain, direkomendasikan bahwa pemilihan pemilihan kota bertepatan dengan pemilihan kepala desa dan autoritas badan penasihat desa. Atau juga bisa dalam kasus pemilihan tidak langsung, perwakilan Dewan Suco (desa) harus diperhitungkan.

Dewan perwakilan daerah kotamadiya (Municipal). Akan menjadi badan “Legislatif kotamadiya” dengan memegang kekuasaan untuk menyetujui setiap anggaran yang telah ditetapkan, mengadopsi (jika sesuai) standar dan mengawasi kegiatan kotamadiya (Municipal) serta unit-unit layanan dalam yuridiksinya.

Setiap kotamadiya (Municipiu) akan dipimpin oleh seorang Walikota yang dipilih tidak langsung oleh Majelis perwakilan daerah yang mana ia berada.  Walikota dapat dipilih dari antara anggota Majelis maupun diluar (eksternal), karena setiap calon harus memenuhi persyaratan minimum yang telah dibentuk dalam undang-undang. Majelis perwakilan daerah juga berhak memiliki wewenang untuk menentukan memecat dewan kepala pemerintahan kotamadiya dengan mengadopsi gerakan kecaman. (o poder de determinar a perda do mandato do Presidente da Câmara mediante a aprovação de uma moção de censura).

Setiap Majelis Kotamadiya diketuai oleh seorang juru bicara melalui pemilihan langsung
Majelis itu sendiri dan dipilih dari antara para anggotanya. Majelis juga akan memiliki kekuatan untuk menghapus Juru Bicara melalui gerakan kecaman.

Langkah-langkah terinci untuk komposisi Majelis perwakilan daerah di kotamadiya, modalitas diperlukan untuk pemilihan walikota, juru bicara dan anggota Majelis perwakilan Kotamadiya dan remunerasi mereka akan ditentukan oleh undang-undang melalui proses konsultasi.

Kotamadiya dan Departemennya.

Setiap kotamadiya akan memiliki pemerintahan daerah sendiri yang bekerja di bawah kendali Dewan Majelis Perwakilan Daerah dan Sektor-sektor Departemen bahwa Majelis perwakilan daerah akan mengawasi secara langsung dengan Departemen masing-masing.

Administrasi dan Kotamadiya

Akan ada Badan Eksekutif Director-Geral/Secretário Kotamadiya  yang merupakan pegawai pemerintahan dan yang merespon ke Kota oleh Walikota. Ukuran yang tepat dan komposisi Kota Administrasi bervariasi dengan ukuran dan posisi kotamadiya.

Badan Eksekutif Director-Geral/Secretário akan mengelola administrasi kotamadiya termasuk para staf yang bertanggung jawab untuk mengelola fungsi-fungsi penting dan dasar (misalnya perencanaan dan keuangan), di tiap-tiap departemen kotamadiya.

Kondisi kerja untuk semua anggota dan staf Administrasi Kotamadiya di setiap sektor akan ditentukan oleh undang-undang, yang juga akan menentukan bagaimana akan dikelola secara bertahap dan sepanjang waktu untuk transisi dari sistem personil saat ini menuju pada sistem yang baru.  Ini akan dilakukan melalui konsultasi dengan pemangku kepentingan yang relevan.

Sektor Departemen.

Setiap sektor departemen dan bekerja staf untuk Kotamadiya yang baru sesuai dengan kategori dan fungsinya (lihat di bawah). Kepala departemen dan staf akan beroperasi di bawah sistem ganda pengawasan pada tahap pertama dari proses reformasi, sampai pada kegiatan manajemen sumber daya manusia berlangsung dan diserahkan pada kotamadiya.

  • Mereka akan diawasi oleh departemen teknis masing-masing dan harus mereka melaporkan melalui Walikota tentang program dan kegiatan (misalnya: rumah sakit rujukan, jalan utama, kebijakan pertahanan asing, dll) yang tetap. di bawah tanggung jawab Pemerintah Pusat;
  • Laporan kepada Walikota tentang program dan kegiatan yang didesentralisasikan ke Kotamadiya itu.

Dalam jangka pendek, pejabat sektoral tetap sebagai karyawan Pemerintah Pusat. Namun, Kotamadiya akan memiliki suara (dan hak veto) terhadap mereka (Re) pengangkatan dan review kinerja tahunan mereka. Tujuan jangka panjang adalah pejabat sektoral untuk menjadi pejabat setempat.

Kementerian di pemerintah pusat secara bertahap akan menyesuaikan dengan tugas dalam menerima perhatian sebagai pengembangan kebijakan, isu pedoman dan peraturan, pengaturan standar, pengawasan teknis, dukungan dan monitoring, dan memberikan dukungan untuk pengembangan kemampuan berkenaan dengan tanggung jawab sektoral mereka.

Setiap fungsi masing-masing sektor harus diserahkan ke Kotamadiya dan interaksi didalam setiap sektor kotamadiya (Munisipalitas) akan dianalisa dan ditentukan oleh undang-undang, setelah proses konsultasi dengan Departemen masing-masing.

Komisi Kotamadiya

Ini akan menciptakan serangkaian Komite Tetap Kotamadiya diberdayakan untuk mengawasi kunci perencanaan, pengembangan, keuangan dan fungsi tentang penyediaan layanan. Berdirinya Komite ini akan Kotamadya terdiri dari anggota Sidang Daerah. Fungsi dan peran mereka dalam kekuasaan dan komposisi akan ditentukan – melalui proses konsultasi – oleh undang-undang.

PERAN DAN FUNGSI

Desentralisasi akan membawa pelayanan publik lebih dekat dengan warga melalui tahapan mentransfer serangkaian tugas dan tanggung jawab dari Pemerintah Pusat ke Kotamadiya yang baru.  Implementasinya secara bertahap akan memberikan kapasitas yang cukup di tingkat daerah untuk mengatasi keterampilan baru dengan profesionalisme dan efisiensi. Munisipalitas akan diberdayakan untuk mengambil fungsi baru yang terdesentralisasi. Tujuan utama adalah untuk kotamadya untuk menangani semua fungsi yang terkait dengan penyediaan layanan kepada masyarakat (seperti pencatatan sipil, kesehatan dasar, pendidikan dasar, suplai air dan sanitasi, jalan lokal, dll) Yang paling dekat kepada. warga, untuk bertanggungjawab, akuntabilitas yang kuat dari atas ke bawah, efisiensi AAccess lokal dan alokatif.

Fungsi tertentu yang akan diserahkan ke Kotamadiya akan ditentukan melalui proses konsultasi dengan Departemen masing-masing dan kemudian ditetapkan dalam Rancangan Undang-undang Organik tentang Pemerintahan Daerah, dengan fleksibilitas untuk penyesuaian instrumen hukum selanjutnya terkait.

HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN KOTAMADIYA (MUNICIPAL)

Fungsi Kotamadiya diatur oleh undang-undang nasional dan keputusan dan instruksi yang dikeluarkan oleh Departemen yang relevan.

Hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan didasarkan pada rasa saling percaya, pengakuan dan interaksi yang dekat. Munisipalitas atau kotamadiya akan diberikan otonomi berarti untuk melakukan tugas baru mereka dalam kerangka undang-undang. Reformasi akan memerlukan perubahan dalam peran dari berbagai pihak.

Peran Departemen Administrasi Negara dan Perencanaan (Ministerio da Administracao Estetal e Ordenamento do Territorio- MAEOT)

Peran MAEOT tentu akan berubah dengan penugasan penting yang terkait dengan penyediaan pelayanan kepada kotamadya.

MAEOT akan terlibat, bekerja sama dengan Departemen Keuangan dan departemen perencanaan di berbagai departemen terkait, dalam koordinasi sistem keuangan kota, termasuk desain, perhitungan dan manajemen subsidi yang akan ditransfer ke kotamadya, definisi tugas kotamadya pendapatan dan pengawasan fiskal.

Lebih khusus lagi peran MAEOT adalah untuk:

  • Memantau kepatuhan terhadap undang-undang dan kerangka peraturan oleh Kotamadya;
  • Mengawasi pengelolaan keuangan kotamadya;
  • Mulai proses pengadilan dan / atau Kota administratif tidak mematuhi atau bertentangan dengan kebijakan nasional;
  • Memberikan dan / atau mengatur dukungan umum, pelatihan dan nasihat kepada Kota di penyediaan pelaksanaan mandat, tugas dan kebijakan nasional;
  • Dukungan Majelis dalam pengelolaan staf Direksi Kota;
  • Berkoordinasi dengan Depkeu dan departemen sentral lainnya dalam desain dan manajemen kerangka desentralisasi fiskal;
  • Berhubungan dengan departemen atau kementerian lain atas nama Kotamadiya;
  • Secara umum, memastikan pengembangan kebijakan nasional secara keseluruhan, kerangka hukum dan peraturan untuk mendukung desentralisasi dan pemerintah daerah secara efektif dan demokratis.

Peran Departemen Keuangan (Ministerio das Financas-MF)

Sejumlah peran dan tanggung jawab baru akan diasumsikan oleh MF termasuk (antara lain) alokasi hibah untuk kotamadya, melakukan penyesuaian sistem perencanaan, penganggaran dan akuntansi untuk mendukung sistem yang  baru dan prosedur, monitoring pengelolaan keuangan kota. Ini fitur baru atau upgrade dari MF akan ditetapkan oleh undang-undang setelah konsultasi yang erat dengan pemangku kepentingan atau para stakeholder.

Daerah Khusus (Áreas Especiais).

Berdasarkan Konstitusi, pengaturan khusus akan berlaku untuk pemerintahan daerah dan sosial-ekonomi pembangunan di Oecusse dan ekonomi dan sosial pembangunan di Atauro. Untuk ini dan juga untuk membangun tepat dan spesifik untuk pemerintahan daerah akan sangat ditentukan oleh hukum.

HUBUNGAN ANTARA KOTAMADYA (MUNICIPAL) DAN DESA.

Kotamadya harus membangun hubungan dekat dengan kewenangan Desa. Pemerintahan Kota harus bertindak dalam koordinasi dengan kewenangan desa pada aspek administrasi, dan mengalokasikan dan mengawasi pelaksanaan dana-dana yang  tersedia untuk desa.

Majelis perwakilan daerah Kotamadya harus memastikan koordinasi dengan kewenangan desa dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran kotamadya.  Majelis perwakilan daerah kotamadya juga harus menjamin bahwa pihak desa menjadi yang pertama berkonsultasi sebelum membuat keputusan mengimplementasikan pada desa.

Untuk memfasilitasi koordinasi tersebut dan keterlibatan pihak berwenang desa, Komisi
Permanen khusus daerah (Sub-distrik), dengan partisipasi perwakilan desa dapat didirikan sebagai bagian dari struktur komite sebagai bawahan Majelis perwakilan daerah.

PEMBIAYAAN (MUNICIPU) KOTAMADYA PRINSIP DAN ISU.

pengaturan Pendanaan untuk Kotamadya dan pembagian kekuasaan tingkatan pemerintahan akan disesuaikan dengan divisi baru antara fungsi pemerintah pusat dan kotamadya.

Fungsi-fungsi baru dengan implikasi keuangan untuk anggaran kotamadya akan didanai melalui hibah dan alokasi atau pendapatan baru (seperti pajak, biaya yang dipunggut dan biaya kepada pengguna, dll) yang cukup, Transparan dan adil. Namun, jelas bahwa dalam jangka pendek dan menengah, kotamadya sangat tergantung pada transfer fiskal dari pemerintah pusat.

Kementerian Administrasi Negara dan Teritorial Ordonansi dalam waktu dekat akan bekerjasama dengan Departemen Keuangan, akan memimpin proses refleksi pada tugas pendapatan dan langkah yang tepat untuk mengumpulkan pendapatan untuk kotamadya, serta mengembangkan kerangka kerja yang tepat untuk transfer fiskal antar pemerintah. Selain itu, sebagai dasarnya akan disesuaikan dan dikembangkan prosedur suara untuk manajemen keuangan publik (misalnya: Akuntansi, pelaporan, audit) untuk pemerintah daerah. Ini akan diberikan dalam Undang-Undang Organik tentang Pemerintahan Daerah, namun akan ada rincian pada instrumen lainnya.

ISSU PENETAPAN BIAYA

Implikasi langsung dari biaya modal dan biaya berulang untuk mendirikan Majelis Perwakilan Daerah dan administrasi dari kotamadya (Bangunan konstruksi, operasi dan pemeliharaan, gaji, tunjangan, biaya perjalanan, dll.) akan diperkirakan melalui konsultasi dengan pemangku kepentingan yang relevan. Perkiraan ini akan diserahkan kepada kotamadya untuk diperiksa dan disetujui sebelum yang terintegrasi ke dalam setiap pengajuan anggaran Parlamen Nasional.

KERANGKA STRATEGIS UNTUK DESENTRALISASI.

Kerangka Strategis untuk Desentralisasi (Quadro Estratégico para a Descentralização_QED), yang melekat pada kebijakan ini, telah dimaksudkan untuk memberi pedoman pemerintah dan para stakeholder kunci lainnya dari rincian dan kewajiban kompleks urutan kegiatan yang diperlukan penyusunan undang-undang dan pelaksanaan kebijakan yang diadopsi oleh Parlamen Nasional untuk desentralisasi dan pemerintah daerah.

JALAN UNTUK KEDEPAN.

Setelah dibahas dan disetujui oleh Parlamen Nasional atas Kebijakan ini maka diusulkan sebuah Kerangka Strategis Desentralisasi, yang oleh Kementerian Administrasi Negara dan Teritorial Ordonansi (Ministerio da Administracao Estetal e Ordenamento do Territorio) mendapat mandat untuk menetapkan langkah-langkah yang diperlukan untuk memimpin, mengelola dan melaksanakan agenda kebijakan. Ini akan meliputi:

  • Menunjuk pejabat penting untuk mengawasi dan mengelola perumusan dan implementasi kebijakan;
  • Melihat kembali Rencana Aksi Desentralisasi yang ada, yang akan menyajikan kegiatan yang akan diperlukan untuk melakukan (dan juga sebagai tonggak untuk pelaksanaan kegiatan ini) untuk merumuskan kerangka kebijakan yang komprehensif dan terperinci untuk pemerintah daerah yang konsisten dengan garis politik orientasi;
  • Mengadakan konsultasi dan pekerjaan analitis (sebagaimana tercantum dalam Rencana Aksi) untuk mengklarifikasi sejumlah isu (misalnya: Definisi wilayah Kotamadya, proses pemilihan, karyawan, tugas, dll) Dan menentukan langkah-langkah yang terbaik kelembagaan. Hal ini akan menghasilkan sejumlah proposal yang akan diintegrasikan ke dalam instrumen hukum yang sesuai;
  • Dalam koordinasi dengan penyedia layanan utama kementerian, untuk mendirikan Kelompok Kerja Teknis Kementerian (Grupos Técnicos de Trabalho Ministerial_GTTM)

untuk memberi nasehat tentang isu-isu desentralisasi aktivitas fungsional, merekomendasikan cara untuk fungsi desentralisasi, masalah personil agenda, implikasi anggaran untuk desentralisasi fungsi dari masing-masing pelayanan, dan aspek lain dari reformasi. Pekerjaan Kelompok Kerja Teknis Kementerian (GTTM) dikoordinasikan oleh Kementerian Administrasi Negara dan Teritorial Ordonansi (MAEOT). Departemen ini akan membentuk Kelompok Kerja Teknis Kementerian (GTTM):

  1. Departemen Administrasi Negara dan Perencanaan;
  2. Departemen Keuangan;
  3. Departemen Kehakiman;
  4. Departemen Kesehatan;
  5. Departemen Pendidikan;
  6. Departemen Ekonomi dan Pembangunan;
  7. Kementerian Solidaritas Sosial;
  8. Kementerian Infrastruktur;
  9. Departemen Pariwisata, Perdagangan dan Industri;
  10. Departemen Pertanian dan Perikanan.

Mengajukan proposal  undang-undang untuk kotamadya untuk pengesahan, sebelum secara resmi termasuk sebagai instrumen hukum yang sesuai  (misalnya: Sebuah Undang-undang Organik yang diusulkan, UU Administrasi dan Teritorial Divisi, proposal untuk undang-undang organik tentang Pemerintahan Daerah, Dan instrumen hukum lainnya yang konsisten dan sesuai dengan Undang-undang Organik tentang Pemerintahan Daerah) untuk diserahkan kepada Parlemen Nasional;

  • Menurut kebijakan tersebut, menetapkan waktu, sepanjang tahapan Kotamadya didirikan;
  • Menetapkan dan / atau ke akses sumber-sumber anggaran khusus yang diperlukan untuk menutupi biaya perumusan kebijakan dan proses pelaksanaan.

RINGKASAN UNTUK KERANGKA

Pemerintah telah bekerja sejak tahun 2003 pada sebuah kerangka kerja untuk desentralisasi dan pemerintah daerah di Timor-Leste berdasarkan ketentuan yang jelas yang berdasarkan Konstitusi. Visi keseluruhan Pemerintah sehubungan dengan desentralisasi adalah untuk membentuk suatu pemerintah lokal yang kuat, demokratis dan efisien dengan sumber daya manusia dan dana yang cukup untuk memungkinkan institusi-institusi pemerintahan daerah untuk memberikan kontribusi demi mencapai tujuan pembangunan Pemerintah Timor-Leste.

Telah dibuat pada tahun 2003 sebuah Kelompok Kerja  Teknis Inter-Menteri yang bekerja pada analisis dan mengembangkan pilihan-pilihan untuk masa depan reformasi. Laporan pertama dari Kelompok Kerja – Pilihan Studi Pemerintah Daerah – disajikan berbagai kemungkinan untuk sistem pemerintahan daerah di Timor-Leste, dan masing-masing keuntungan dan kerugian.  Berdasarkan hal ini, Pemerintah memutuskan untuk membentuk (Municipal) kotamadya yang lain dari pada setingkat Distrik dan Sub-Distrik  saat ini.  Lapisan ini secara bertahap akan menggantikan kedua tingkat administrasi. Telah dipelajari lebih lanjut struktur baru, yang menghadirkan fungsi administrasi pemerintahan daerah sejak tahun 2004. Pekerjaan persiapan ini telah memberikan Pemerintah (RDTL) suatu kontribusi penting dalam proses penentuan kebijakan desentralisasi dan struktur pemerintah daerah. Organ dari Kotamadya yang baru akan tumbuh dan akan diperkenalkan menjadi badan legislatif dan eksekutif dalam menjalankan tugas dan fungsi yang jelas dalam pemberdayaan manusia dan sumber daya keuangan.

Sebagai strategi paralel, Pemerintah mulai melakukan pada tahun 2004 sebagai serangkaian percobaan (pilot projec) prosedur dalam pengaturan kelembagaan, melakukan simulasi dalam “waktu dekat” dari pemerintah daerah – seperti yang dilakukan di bawah Program Pembangunan Daerah  Programa de Desenvolvimento Local (LDP). Tujuannya adalah untuk menyediakan Pemerintah sebagai pelajaran yang  praktis dan penting untuk perumusan kebijakan. Sampai sekarang,  telah ada 25 Perwakilan daerah dan empat  (distritos-piloto) kabupaten percontohan: Bobonaro Lautem Manatuto dan Aileu. Majelis perwakilan daerah terdiri dari sekitar 500 anggota termasuk pegawai pemerintahan dan anggota dewan desa. Diberikan proses pengembangan capasitas untuk semua anggota di berbagai daerah untuk memastikan mereka dapat mengambil langkah-langkah, dan berperan aktif serta bertanggung jawab.  Telah dibuat Dana Pembangunan Daerah untuk setiap Dewan perwakilan daerah dan hasilnya menunjukkan bahwa ada kapasitas di tingkat lokal, untuk mengambil keputusan yang baik berdasarkan identifikasi kebutuhan daerah yang sesuai dengan Rencana Pembangunan Nasional.

Meskipun jumlah yang disediakan oleh proyek percontohan (projecto-piloto) dari Program Pembangunan Daerah (PDL) yang sederhana, namun keberdaannya cukup, besar jika dibandingkan dengan dana yang didesentralisasikan oleh pemerintah dari hjal yang normal seperti biasaanya. Terasa membantu kapasitas masyarakat di daerah untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan pemerintah, dengan memberikan mereka inisiatif sendiri dan bertanggung jawab pada pembangunan di daerah mereka. Sebagai bahan pelajaran yang positif dan berharga bagi pemerintah dalam mengambil keputusan pada kebijakan politik desentralisasi dan pemerintahan daerah di Timor Leste.

Pemerintah (RDTL) sebelumnya menerapkan kebijakan desentralisasi dan pemerintahan daerah di bulan Oktober 2006, dengan tujuan membentuk tingkatan baru dari pemerintahan kotamadya antara kecematan (sub-distrik) dan kabupaten (distrik). Jumlah lain dari kotamadya yang baru harus berjumlah antara 30 dan 35 unit baru. Ini menentukan reorganisasi secara drastis pada pembagian teritorial dari Timor Leste, dengan konsekuensi besar bagi seluruh wilayah.

Sekretariat bagi Desentralisasi, yang berbasis di Administrasi Kementerian Dalam Negeri (MAE), bertanggung jawab atas proses konsultasi nasioanal yang akan menjamin seluruh opini masyarakat mengenai unit administratif dan teritorial yang baru diusulkan. Proses konsultasi dilakukan antara Januari dan Mei 2007.  Sebanyak 78 pertemuan yang dilakukan di setiap kecematan dan kabupaten dan lebih dari 6000 orang dari staf sektoral pemerintah daerah, anggota dewan desa dan para stakeholder yang dikonsultasikan.

About these ads
Categories: Uncategorized
  1. Maria Auxiliadora da Costa
    June 8, 2010 at 7:30 am | #1

    Kalau bisa saya minta pendapat anda tentang rencana strategik untuk melaksanakan desentralisasi di Timor Leste pada saat ini, apakah Timor Leste sudah siap untuk menerima dan melaksanakan desentralisasi dan otonomi daerah sekarang atau belum?

  2. Helder
    November 13, 2010 at 4:49 am | #2

    berbicara siap atau tidak. Desentralisasi merupakan salah instrumen dalam menopang partisipasi masyarakat dan efisiensi dalam pelaksanaan pembangunan. Untuk itu, mari kita bersama-sama mengkaji format desentralisasi yang baik untuk Timor-Leste.
    Terima kasih.

  3. Helder
    November 13, 2010 at 4:50 am | #3

    berbicara siap atau tidak. Desentralisasi merupakan salah satu instrumen dalam menopang partisipasi masyarakat dan efisiensi dalam pelaksanaan pembangunan. Untuk itu, mari kita bersama-sama mengkaji format desentralisasi yang baik untuk Timor-Leste.
    Terima kasih.

  4. manuel
    March 29, 2011 at 12:46 am | #4

    bagaimana saudara menganggap bahwa municipalitas bisa diterapkan di TImor Leste….. jika bisa bagaimana dengan pemerintah pusat. sejauhmana project piloto itu telah di realisasikannya dan apakah 4 kab itu cocok untuk menlakukan project piloto ataukah itu merupakan inisiatif oleh pihak politik tertentu saja!!!!!

  5. March 31, 2011 at 6:09 am | #5

    @Manuel_

    Pertanyaan Pertama: Bagaimana saudara menganggap bahwa municipalitas bisa diterapkan di Timor Leste.

    Menurut saya, Penerapan Municipal bisa diktakan adlh langkah yg tepat jika dikaji dari perspektif proses Desentralisasi yg berjalan secara bertahap di TL,salah satu contohnya jika dilihat dari:

    * Susunan Konstitusi/UUD (Constituisaun-RDTL) Pasal 5 mengenai desentralisasi, pasal 71 mengenai penataan pemerintahan dan bagian pasal 63 Partisipasi Warga Negara dalam Politik…… (sangat tertera jelas akan kehadiran municipal di TL).

    Nah!!! Gambaran diatas mungkin merupakan salah satu bagian dari prinsip dasar orientasi reformasi yg tengah bergulir disana (TL) yg bisa dikatakan memerlukan Urgensi/kepekaan (bentuk pemaksaan/dorongan) yg ditujukan bagi pemerintah dalam merespon/menanggapi keluhan/aspirasi masyarakat untk direalisasikan dalam bentuk/tindakan nyata di lapangan, dan terlepas dari bagaiman Municipal bisa di terapkan disana/tidak?, mungkin kita agak sedikit menunggu realisasinya di 2013/2014? nanti,_ yg jelas penerapan project pilot di beberapa daerah inilah yg menjadi (respon/tanggapan dari pemerintah sekarang) sebagai langkah awal (jalan/jembatan) yg menuju pembentukan Municipal nanti, tentunya melalui persiapan-persiapan dini/awal yg memungkinkan baik (SDM, SDA dan Dana Pendapatan daerah yg memadai).

    Catatan: (Irmaun Manuel) mungkin jawaban saya kurang begitu lengkap dan tidak berkenaan dengan saudara, tapi saudara bisa melihat secara langsung dari kerangka (TL Decentralisation Strategic Framework), melalui penelusuran: (www.estatal.gov.tl) diharapkan mungkin saudara bisa melihat disana terdapat pula ke 3 RUU tersebut dalam fersi bahasa Portugis atau Inggris yg tengah dalam pembahasan di Parlamen. (Lei da Divisão Administrativa e Territorial, Lei do Governo Local, dan Lei Eleitoral Municipal).

    Pertanyaan Kedua: jika bisa bagaimana dengan pemerintah pusat..(maaf pertanyaan yg kurang begitu jelas bagi saya utk menangkap, mungkin maksud saudara hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah)?

    Hubungan antara pemerintah pusat dan daerah menurut pendapat saya: jelas dan cukup hanya berdasarkan pada ‘pengakuan’ dari pemerintah pusat, ini merupakan landasan utama hubungan tersebut yg nantinya bermuara pada proses desentralisasi….. ‘jadi intinya’ adalah “tanpa adanya dukungan/pengakuan dari pemerintah pusat, yg dituangkan secara (formal) melalui RUU maka eksistensi dari pemerintah daerah/hubungan antara pemerintah pusat dan pemda tidak akan terjalin”

    Catatan: seperti yg saya sampaikan di atas (Irmaun Manuel) bele vizita mai iha portal (website governu) liu husi (www. estatal.gov.tl) iha neba talvez iha RUU/Lei, kona ba (Lei da Divisão Administrativa e Territorial, Lei do Governo Local, & Lei Eleitoral Municipal). Ne be kompletu liu tan i relasiona entre governu central & governu local liu husi (poder local).

    Pertanyaan Ketiga: apakah 4 kabupaten itu cocok untuk melakukan project piloto…??

    Sekali lagi maaf utk masalah cocok dan tidak cocoknya 4 kabupaten yg diterapkan pilot projec, saya tidak bisa menjawab pertanyaan saudara dikarenakan:
    Pertama: saya kurang begitu mendapat informasi/gambaran/data-data yg otentik di lapangan dan

    Kedua: juga bukan kewenangan saya utk menjawab/berasumsi/ber andai-andai itu cocok dan tidaknya, alangkah baiknya pertanyaan tersebut ditujukan langsung pada masyarakat dikarenakan mereka (masyarakat) yg merasakan/tahu seluk beluk permasalahan yg terjadi disana (daerah).

    Bagi saya cocok/tidak cocoknya penerapan (project pilot) di 4 kabupaten tersebut harus dapat diukur/dilihat dari proses & pencapaian tujuan hasil akhir (output), tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih.. jadi: (tujuan akhirnya belum pasti masih dalam tahap implementasi)……. nah!!! hasil akhir inilah adalh informasi yg belum didapat/diketahui oleh publik termasuk saya bahkan mungkin saudara.

    Catatan: sebagai reverensi/sumber informasi saudara bisa menulusuri di web pemerintah seperti yg dijelaskan diatas (www.estatal gov.tl) disana terdapat juga laporan-laporan mengenai pelaksanaan (PDL) yg dipublikasikan pemerintah atau melalui situs (LSM) lao hamutuk yakni: http://www.laohamutuk.org: yg memuat hasil laporan penelitian awal mengenai pelaksanaan PDL & Tim Work.

    Pertanyaan keempat: ataukah itu merupakan inisiatif oleh pihak politik tertentu saja!!!!!

    Maaf saya kurang mengerti pihak politik mana yg dimaksud saudara…. mungkin juga? yg jelas memang dalam praktiknya sebuah kebijakan merupakan suatu proses yang begitu kompleks bahkan tidak jarang bermuatan politis dengan adanya intervensi berbagai kepentingan..mungkin saya lebih melihatnya kearah (kepentingan kelompok/parpol tertentu)…mungkin nantinya kita bisa melihat hal itu pada saat pemilihan di tinggkat nasioanal maupun pemilihan kepala daerah…!!!!

    Hanya itu komentar/pendapat dari saya, mungkin kurang bagi anda tapi alangkah baiknya juga saya berharap saudara bisa bebas menilai/menanggapi komentar/pendapat dari saya melalui blog ini, sehingga tercipta interaksi/komunikasi dari kedua bela pihak (antara saudara dan saya dalam menanggapi isu-isu yg terjadi),.. sekian dari saya dan saya mengharapkan respon/komentar dari saudara,….

    Obrigado ba Perguntas hirak ne i, abaracoss……….!!!!

  6. Am Elu
    April 22, 2011 at 5:12 pm | #6

    Obrigado barak ba Sra no Sr ita koalia kona-ba Desentralizasaun iha timor Leste laos iha timpu agora deit maibe tuir informasaun ne’ebe iha katak uluk kuandu iha tempu Portuges tama ba okupasaun Indonesia iha tiha ona Desentralizasaun ,maibe agora dau-dauk Nai ulun sira koalia tinan ba tinan laiha realija buat ida,katak menus iha parte rekursu hUmanu ,,,,,,,maibe tuir ita hotu nia hare katak wainhira laiha desentralizasaun Sezenvolvimentu se’i lalao tanba buat hotu mai husi Governu Central ho Prosesu ne’ebe naruk.

  7. Helder
    August 29, 2011 at 8:10 am | #7

    Parabens ba kolega Timor oan sira nebe interese ba governasaun nian. Tuir hau hanoin katak prezisa ita defini klean kona-ba konseitu desentralizasaun iha Timor-Leste. Tanba ho konseitu nebe klaru, maka foin ita halo komentariu ho diak, atu nune’e bele responde nesesidades iha ita nia nasaun. Hanesan ita hotu hatene katak, desentralizasaun husi versaun anglo saxonika no eropa kontinental.Husi versaun rua ne’e, maismenus ida nebe mk diak ba ita nasaun. Husu ita boot sira opinaun?.
    obrigadu.

  8. Helder
    August 29, 2011 at 8:22 am | #8

    Hau fo komentariu oituan sobre relasaun entre Pemerintah Pusat no daerah. Kona-ba relasaun parte rua ne’e, depende ba konseitu desentralizasaun nebe ita aplika.
    Ho ida ne’e mos, ita prezisa hanoin ona, oinsa pembagian kewenangan entre eskalaun governu rua ne’e. ida ne’e prezia kria kriteria pembagian kewenangan. Hare mos oinsa fahe kewenangan sira ne’e?. Mai ita hanoin lisuk.
    Obrigadu.

  9. Nidio JMMSDL
    November 7, 2011 at 1:25 pm | #9

    Hau aceita ho opinoens nebe maka hasai husi Sr. Handel (hau ladun hatene naran los),

    Berbicara mengenai konteks densentralizasaun/desentralisasi merupakan salah satu jalan/jembatan pelaksanaan program pemerintah untuk masa depan masyarakat di Timor Leste. Program ini ditetapkan agar masing-masing daerah bisa mengatur dan mengurus daerahnya sendiri sesuai dengan susunan Konstitusi/UUD (Constituisaun-RDTL), situs-situs pemerintah maupun LSM yang ada untuk mengalih informasi yang lebih mendalam.
    Proses ini merupakan pilot project dari pemerintah untuk memberikan wewenangnya kepada pemerintah daerah dalam menjalankan kebijakan otonomi daerahnya. Nah…..yang menjadi pertanyaan wewenang yang diberikan dapat berjalan atau tidak? Jawabannya ……..apabila berjalan maka akan sesuai dengan kerangka penulisan diatas (baca), kalau tidak maka, setiap daerah yang telah dijadikan pilot project belum siap untuk menjalankan proses desentralisasi yang baik sesuai pendapatan daerah dan pengawasan fiskal yang ada. KALAU BELUM SIAP, HAL INI TERJADI KARENA ADANYA KENDALA :
    (1) mindset atau mentalitas aparat birokrasi yang belum berubah;
    (2) hubungan antara institusi pusat dengan daerah;
    (3) sumber daya manusia yang terbatas;
    (4) pertarungan kepentingan yang berorientasi pada perebutan kekuasaan, penguasaan aset dan adanya semacam gejala powershift syndrom yang menghinggapi aparat pemerintah; dan
    (5) keinginan pemerintah untuk menjadikan desa/Suco sebagai unit politik di samping unit sosial budaya dimana desa/Suco memiliki tatanan sosial budaya yang otonom.

    Dari kelima faktor itu bisa menjadi kendala bagi pelaksanaan desentralisasi……semoga pemerintah dapat menerapkan unsur planning, programing, controling and evaluation hal ini akan membawa dampak positif bagi masyarakat dan bangsa Timor Leste yang kita cintai.

    Sekian dan salam.;
    bisa ditanggapi./masukan

    • November 22, 2011 at 11:09 am | #10

      Obrigadu Wain ba Em Elu ho Nidio JMMSDL ni nia resposta….

      Hau hakarak fo Masukan/amenta ituan ba Ita bot sira nia hanoin.,..

      Bazikamente lia fuan Otonomi Daerah termina iha nasaun demokratiku hotu2, la os iha Timor det, entaun sira (nasaun) tengkiser persiza define separação de poderes (pemisahan kekuasaan) em termus de Horizontal ita sempre hatete dehan Trias Politika, ida ne mak check-in balance sistem mak iha ne ba..!!! no sentido separação de poderes em Vertical ita temin hanaran Desentralizasaun, Desentralisasi la os akontese det iha kontekstu Governu…

      se hau fo exemplo (contoh) kona ba makina Manajementu hotu-hotu iha kada companhia (perusahaan) nia laran persiza succesu i sira persiza teb-tebes buat ne be mak temin desentralizasaun..atu bele fasilita diak liu tan servisu sira ne, entaun companhia ne be mak iha karakter Sentraliza no companhia nebe mak iha karakter Desentraliza iha diferensia,.. ida Sentraliza iha durasaun a longo prazo sempre iha,..

      Agora ligasaun Otonomia ho Governo ita persija hatene lo-los Otonomi Daerah/Desentralisasi di Daerah (Local),. la os refere Intensaun hanesan forma ikus,…hau bele hatete hanesan bahasa katak ” bukan bentuk akhir dari proses tawar menawar kekuasaan”,…mai be necesidades, konsiensia (conscientização) husi Governu Central saida mak nia sinti “bele” kaer, i no saida mak nia sinti “la bele” kaer,.. por exemplo hanesan aspirasaun lokal, aspirasaun lokal se be le realiza (possivel) se iha sistema otonomi daerah ne be mak lao ho diak ho buat los (verdade).

  10. Helder
    December 5, 2011 at 8:30 am | #11

    Tuir hau hanoin prosesu desentralizasaun halao tiha ona, bainhira ita hare desentralizasaun husi versaun anglo saxonika nian. Hanesan PDD, maibe ita sei kategoria unintegrated local administration, hahu husi prosesu planeamentu to’o evaluasaun, nomos oinsa konaba operation and maintenance (OM). Oinsa ita buka konseitu, bainhira iha camara municipio forma ona, estruktura administrativu tenki preparadu hodi apoiu servisu ho diak no efisiensia. Atu nune’e bele responde filosofia husi desentralizasaun nian. Husu kolega sira nia komentariu.

  11. Nidio JMMSDL
    February 16, 2012 at 5:02 am | #12

    Ita presija halo debate positivu ba iha blog ida ne’e hodi bele hare konaba programa desenvolvimento local nebe maka agora governo komesa implementa ona komesa husi tinan 2005 to 2008 iha Distrito 8 iha Timor Leste.
    Projecto Pilotu ida ne’e hala’o husi PDL nebe’e sai hanesan mata dalan ba governo atu hare ba oin oinsa atu foti modelu hosi atu uja desentralizasaun iha futuru oin mai tuir responsabilidade no kompetensia nebe mak iha nivel distrito, sub-distrito no komunidade.

    Tuir programa nebe mak iha governo foti ona obsaun 2 (rua) ida maka konaba :
    1. Conselho de Suco (halai iha Bobonaro, Manatuto, Aileu no Lautem
    2. Assembleia Distrito (halao iha Baucau, Ainaro, Manufahi ho Covalima.

    Conselho de Suco kompostu husi komunidade to iha nivel sub-distrito, no Assembleia Distrito kompostu husi nivel Sud-Distrito to iha Distrito..

    Nebe iha projectu pilotu rua ne’e bele aplika ba iha aban bai rua/Futuru atu hari’i Municipiu nebe sei hare lai Proposta lei tolu maka hanesan :

    1. Divizaun Administrativa no Territorial
    2. Governo Lokál
    3. Eleisaun Munisípiu

    Proposta lei ne’e maka hetan aprova husi parlemento maka sei sai hanesan base legal ba kuadru estabelesimentu governo lokál ho sistema Munisípiu atu hadi’a liu tan prestasaun serbisu no hametin partisipasaun husi komunidade tomak iha governasaun.

    BUAT NEBE MAKA TENKI AGORA PRESIJA :

    1. Rekursus Humanus (Lideransa tenki diak, Kompetensia, Hari’i Motivasaun, Kinerja servisu tenki ou lao diak, Cultura servisu tenki pro-aktivo iha communidade nia let no iha nivel governo lokal)
    2. Rekursus Naturais, mak se iha Rekursu humanus maka bele aplika rukursus naturais nebe iha distrito ida-idak tuir kapasidade no estabelesimentu rekursus naturais nebe iha.
    3. Hakat ho fiar a’an no aktivu katak ho desentralizasaun distrito ida-idak sei moris mesak tuir ninia kompetensia atu bele servi ba desenvolvimento local hi diak tuir poin 2 iha leten no especialmente atu hari’i desenvolvimento nasional ida que forti no sai diak ba iha futuru Timor Leste nian oin mai.

    Laos Governo Central mak hakarak hala’o desentralizasaun mais tamba hare ba konseptu KONSTITUIONAL……>>>>>>>>>>> nebe atu hakarak ou lakohi tenki hakat ba oin atu HARI’I GOVERNO LOCAL ida forti no equelibra.

    ADEUS CONFLITO BEMVINDO DESENVOLVIMENTO.//////
    Bele Resposta.

  12. Helder
    February 21, 2012 at 5:18 am | #13

    Husu esplikasaun ba opinaun colega Nidia nebe positivo tebes, no temi konseitu balun nebe Publika kada vez la kumprende didiak. Sei bele, husu ita boot atu esplika sobre GOVERNO LOKAL ho MUNICIPIO. Praktek agora dadaun ne’e, ema temi Administrasaun Distritu. Maibe hare Konstituisaun artigu 72 temi PODER LOKAL.
    Obrigadu, no ami hein ita boot nia esplikasaun.

  1. No trackbacks yet.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s

Follow

Get every new post delivered to your Inbox.

%d bloggers like this: